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    黨中央國務院有關部門2021年3月重大政策匯編

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    更新時間:2022-04-30

    黨中央國務院有關部門

    2021年3月重大政策匯編

     

    前言

     

    為滿足企業及個人對把握最新最全政策,制定及規劃未來發展方向的需求,土流網將2021年3月份黨中央、國務院及其主要部門發布、出臺的政策文件信息,擇其精要進行匯編梳理,2021年3月匯編文檔將主要分為發展規劃、行業政策、財政政策、稅務政策、土地能源 、金融政策、節能環保、人才培育、涉農政策、社會保障、價格調控、科技創新及其他政策等。

     

    目錄

    一、發展規劃

    1、國務院關于落實《政府工作報告》重點工作分工的意見

    2、 “雙千兆”網絡協同發展行動計劃(2021-2023年)

    二、行業政策

    1、文化和旅游部 國家發展改革委 財政部關于推動公共文化服務高質量發展的意見

    2、國家發改委等13部門聯合印發《關于加快推動制造服務業高質量發展的意見》

    三、財政政策

    1、國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見

    2、財政部 人民銀行印發《手機銀行銷售儲蓄國債(電子式)試點辦法》

    四、稅務政策

    財政部 稅務總局關于延續實施應對疫情部分稅費優惠政策的公告

    五、土地能源

    自然資源部 國家文物局關于在國土空間規劃編制和實施中加強歷史文化遺產保護管理的指導意見

    六、金融政策

    1、中國銀保監會 財政部 中國人民銀行 國家鄉村振興局關于深入扎實做好過渡期脫貧人口小額信貸工作的通知

    2、中國銀保監會辦公廳 住房和城鄉建設部辦公廳、中國人民銀行辦公廳關于關于防止經營用途貸款違規流入房地產領域的通知

    3、中國銀保監會印發《商業銀行負債質量管理辦法》

    七、節能環保

    1、國務院辦公廳關于加強草原保護修復的若干意見

    2、關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見

    3、農業面源污染治理與監督指導實施方案(試行)

    八、人才培育

    教育部等六部門印發《義務教育質量評價指南》

    九、涉農政策

    1、農業農村部辦公廳關于開展2021年農民合作社質量提升整縣推進試點工作的通知

    2、農業農村部辦公廳印發《農業生產“三品一標”提升行動實施方案》

    十、科技創新

    國家知識產權局印發《推動知識產權高質量發展年度工作指引(2021)》

    附言

     

    一、發展規劃

    1、國務院關于落實《政府工作報告》重點工作分工的意見

    2021年3月19日,國務院印發《關于落實〈政府工作報告〉重點工作分工的意見》(國發〔2021〕6號,以下簡稱《分工意見》),將《政府工作報告》提出的2021年工作任務,分解為12個部分、38個方面、44項重點,明確國務院有關部門和有關地方的分工責任及完成時限?!斗止ひ庖姟诽岢鋈笠螅?/p>

    一是各地區、各部門要精心組織,落實工作責任制,明確時間表、責任人和成果形式,把各項工作往前趕,全力以赴抓落實,把政府對人民的承諾變成促發展、惠民生的新成效。要錨定2035年遠景目標,進一步細化實化“十四五”時期經濟社會發展目標任務,統籌安排做好年度工作和“十四五”工作,確保取得實實在在的成效。有關地區和部門要對照分工意見抓緊制定重點工作分工實施方案報國務院。

    二是各地區、各部門要加強溝通協商,形成工作合力,對跨領域跨部門跨地區事項,要加強協同配合。各部門要加強對地方的指導服務,深入調研了解政策落實的進展情況、困難問題和成效經驗,及時完善政策。各地區要加強與有關部門對接,結合當地實際情況,以釘釘子精神抓好政策措施落地落實落細。

    三是各地區、各部門要加強督促檢查和跟蹤督辦,有力有序推動主要目標任務如期完成。對作風漂浮、執行不力、效果不好的要加大督查和暗訪力度,對有令不行、有禁不止、不作為、亂作為的要堅決追責問責。同時,督查、督導等工作要規范進行,講求實效,力戒形式主義、官僚主義,切實減輕基層負擔。國務院辦公廳要建立《政府工作報告》督查總臺賬,定期對賬督辦,重大情況及時報告。

    政策原文詳見:《國務院關于落實《政府工作報告》重點工作分工的意見》

     

    2、“雙千兆”網絡協同發展行動計劃(2021-2023年)

    2021年3月24日,工業和信息化部印發《“雙千兆”網絡協同發展行動計劃(2021-2023年)》(工信部通信〔2021〕34號,下稱《行動計劃》),結合網絡發展和產業現狀制定了2021年階段目標和2023年目標,提出了六個專項行動19個具體任務,分別從網絡建設、承載增強、行業賦能、產業筑基、體驗提升、安全保障六個方面著力推動“雙千兆”網絡協同發展。

    實施“千兆城市建設行動”,持續擴大千兆光網覆蓋范圍,加快推動5G獨立組網規模部署,深入推進農村網絡設施建設升級,深化電信基礎設施共建共享。

    實施“承載能力增強行動”,提升骨干傳輸網絡承載能力,優化數據中心互聯能力,協同推進5G承載網絡建設。

    實施“行業融合賦能行動”,創新開展千兆行業虛擬專網建設部署,推進“雙千兆”網絡應用創新,積極采用“IPv6+”等新技術提供確定性服務能力。

    實施“產業鏈強鏈補鏈行動”,聚焦核心技術和標準研發,加速推進終端成熟,持續提升產業能力。

    實施“用戶體驗提升行動”,持續優化網絡架構,著力保障網絡質量,不斷提升服務質量,確保用戶體驗逐步提升。

    實施“安全保障強化行動”,提升寬帶網絡安全防護能力,構筑安全可信的新型信息基礎設施,做好跨行業寬帶網絡安全保障。

    政策原文詳見:《“雙千兆”網絡協同發展行動計劃(2021-2023年)》

     

    二、行業政策

    1、文化和旅游部 國家發展改革委 財政部關于推動公共文化服務高質量發展的意見

    2021年3月8日,文化和旅游部、國家發展改革委、財政部三部委聯合印發了《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》(文旅公共發〔2021〕21號,簡稱《意見》),主要包括總體要求、主要任務、保障措施三個部分。其中第一部分明確提出了推動公共文化服務高質量發展的指導思想、主要原則;第二部分提出了深入推進公共文化服務標準化建設等九項具體工作;第三部分提出了加強組織領導等三項保障措施?!兑庖姟分饕岢隽肆鶄€方面的任務:

    一是在標準化建設方面?!兑庖姟诽岢?,要落實國家基本公共服務標準,在財政承受范圍內制定地方標準;要進一步完善公共文化機構建設和服務標準規范;要構建公共文化服務評價指標體系,完善評估定級結果運用機制。

    二是在布局優化和空間提升方面?!兑庖姟诽岢?,要通過補短板、強網絡、促融合等方式統籌完善公共文化設施網絡布局,提高服務效率,特別強調以縣級圖書館、文化館為抓手,優化布局服務網絡,將工作基礎好的鄉鎮文化站建設為覆蓋周邊的區域分中心;要立足城鄉特點,滿足城鄉居民對高品質文化生活的期待,營造小而美的公共閱讀和藝術空間。

    三是在內容提升方面?!兑庖姟窂姆?、活動、數字文化建設三個層面,提出了要推動公共文化服務融入城鄉居民生活,提高群眾知曉率、參與率和滿意率;要做大做強全民藝術普及品牌;要加強云服務平臺建設、數字資源建設、數字文化服務場景應用和平臺合作。

    四是在社會參與方面?!兑庖姟诽岢?,要進一步推進政府購買服務;通過因地制宜推動鄉鎮文化站等基層公共文化設施社會化運營試點等形式,加強政府與社會力量合作;持續促進文化志愿服務特色化發展。

    五是在鄉村文化治理方面?!兑庖姟诽岢?,要將鄉村文化建設融入城鄉經濟社會發展全局,融入鄉村治理體系,并在活躍鄉村文化生活、提升鄉村文化建設品質、推動鄉村文化和旅游融合等方面作出了具體安排。

    六是在保障措施方面?!兑庖姟窂慕M織保障、法制和財政保障、人才保障三個方面作了要求,提出要加強部門合作,積極開展基層試點,推進區域協調發展;要落實和完善相關法律法規,推動各級財政保障到位;要培養專家型干部,加強基層文化隊伍培訓。

    政策原文詳見:文化和旅游部 國家發展改革委 財政部關于推動公共文化服務高質量發展的意見

     

    2、國家發改委等13部門聯合印發《關于加快推動制造服務業高質量發展的意見

    2021年3月16日,國家發展改革委等13部門聯合印發《關于加快推動制造服務業高質量發展的意見》(發改產業〔2021〕372號,以下簡稱《意見》)。

    《意見》提出,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅定不移貫徹新發展理念,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,聚焦重點領域和關鍵環節,培育壯大服務主體,加快提升面向制造業的專業化、社會化、綜合性服務能力,提高制造業產業鏈整體質量和水平,以高質量供給適應引領創造新需求,為加快建設現代化經濟體系,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供有力支撐。力爭到2025年,制造服務業在提升制造業質量效益、創新能力、資源配置效率等方面的作用顯著增強,對制造業高質量發展的支撐和引領作用更加突出。重點領域制造服務業專業化、標準化、品牌化、數字化、國際化發展水平明顯提升,形成一批特色鮮明、優勢突出的制造服務業集聚區和示范企業。

    《意見》指出,從提升制造業創新能力、優化制造業供給質量、提高制造業生產效率、支撐制造業綠色發展、增強制造業發展活力、推動制造業供應鏈創新應用等方面,加快推動制造服務業發展,以高質量的服務供給引領制造業轉型升級和品質提升。

    《意見》明確,開展加快制造服務業發展9大專項行動,包括制造服務業主體培育行動、融合發展試點示范行動、中國制造品牌培育行動、制造業智能轉型行動、制造業研發設計能力提升行動、制造業綠色化改造行動、制造業供應鏈創新發展行動、制造服務業標準體系建設行動、制造業計量能力提升行動等,以專項行動和重點工程為抓手,統籌謀劃、重點突破,實現制造業與制造服務業耦合共生、相融相長。

    《意見》要求,充分發揮服務業發展部際聯席會議制度作用,加強對制造服務業發展的統籌協調和工作指導。各地方政府有關部門要強化主體責任,細化實化工作任務和完成時限,建立高效協同的工作推進機制,確保制造服務業發展取得實效。

    政策原文詳見:關于加快推動制造服務業高質量發展的意見

     

    三、財政政策

    1、國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見

    2021年3月7日,國務院日前印發《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》(國發〔2021〕5號,以下簡稱《意見》),立足于前期改革形成的基礎,將有關改革成果制度化,提出24條具體改革措施,并在以下幾個方面重點突破:

    一是加強重大決策部署財力保障。各級預算安排要將落實黨中央、國務院重大決策部署作為首要任務,貫徹黨的路線方針政策,增強對國家重大戰略任務、國家發展規劃的財力保障。完善預算決策機制和程序,各級預算、決算草案應當按程序報本級黨委和政府審議,各部門預算草案應當報本部門黨組(黨委)審議。

    二是加強財政資源統籌。加大收入統籌力度,盤活存量,充分挖掘釋放各種閑置資源潛力。加強政府性資源統籌管理,將依托行政權力、國有資源(資產)獲取的收入以及特許經營權拍賣收入等按規定全面納入預算。強化部門和單位收入統籌管理,要求部門和單位依法依規將取得的包括事業收入、事業單位經營收入等非財政撥款收入在內的各類收入納入部門或單位預算,未納入預算的收入不得安排支出。

    三是規范預算支出管理。合理安排支出預算規模,充分發揮財政政策逆周期調節作用。優化財政支出結構,堅持“三保”支出在財政支出中的優先順序。推進支出標準體系建設,將支出標準作為預算編制的基本依據。不折不扣落實過緊日子要求,嚴控一般性支出。完善財政資金直達機制,確保資金直達使用單位、直接惠企利民。

    四是加強預算控制約束和風險防控。實施項目全生命周期管理,預算支出全部以項目形式納入預算項目庫,未入庫項目一律不得安排預算。強化中期財政規劃對年度預算的約束。加強財政運行風險防控,加強重大政策、重大政府投資項目等財政承受能力評估。健全地方政府依法適度舉債機制,堅決遏制隱性債務增量,穩妥化解隱性債務存量。

    五是提高預算管理信息化水平。將制度規范與信息系統建設緊密結合,以省級財政為主體建設覆蓋本地區的預算管理一體化系統并與中央財政對接,動態反映各級預算安排和執行情況。建立完善全覆蓋、全鏈條的轉移支付資金監控機制。積極推動跨部門基礎信息共享共用。

    政策原件詳見:《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》

     

    2、財政部 人民銀行印發《手機銀行銷售儲蓄國債(電子式)試點辦法》

    2021年3月12日,財政部、人民銀行聯合印發《手機銀行銷售儲蓄國債(電子式)試點辦法》(財庫〔2021〕15號,以下簡稱《辦法》),目的是為了范手機銀行銷售儲蓄國債(電子式)試點工作。

    根據《辦法》,開展個人手機銀行業務5年以上,且報名前一年1月1日至報名日在辦理儲蓄國債(電子式)業務中未發生影響國債信譽的違規事件、個人手機銀行業務沒有重大安全事故記錄的儲蓄國債承銷團成員,可向財政部、人民銀行申請報名參加試點工作。

    《辦法》規定,參與試點的儲蓄國債承銷團成員通過手機銀行渠道可辦理儲蓄國債(電子式)銷售、個人債券二級托管賬戶開立、托管余額信息查詢業務,不可辦理提前兌取、質押貸款、非交易過戶、資金清算賬戶變更等業務。

    《辦法》還規定,投資者用于辦理儲蓄國債(電子式)手機銀行相關業務使用的人民幣結算賬戶的手機銀行功能,須通過柜面渠道開通。

    政策原文詳見:《手機銀行銷售儲蓄國債(電子式)試點辦法》

     

    四、稅務政策

    財政部 稅務總局關于延續實施應對疫情部分稅費優惠政策的公告

    2021年3月17日,財政部、稅務總局發布《關于延續實施應對疫情部分稅費優惠政策的公告》(財政部 稅務總局公告2021年第7號,下簡稱公告)),明確《財政部 稅務總局關于支持個體工商戶復工復業增值稅政策的公告》規定的稅收優惠政策,執行期限延長至2021年12月31日。其中,自2021年4月1日至2021年12月31日,湖北省增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入,減按1%征收率征收增值稅;適用3%預征率的預繳增值稅項目,減按1%預征率預繳增值稅。

    根據公告,《財政部 稅務總局關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關個人所得稅政策的公告》《財政部 稅務總局關于電影等行業稅費支持政策的公告》規定的稅費優惠政策凡已經到期的,執行期限延長至2021年12月31日?!敦斦?ensp;稅務總局關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關稅收政策的公告》《財政部 稅務總局關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關捐贈稅收政策的公告》規定的稅收優惠政策凡已經到期的,執行期限延長至2021年3月31日。

    公告指出,2021年1月1日至公告發布之日前,已征的按照公告規定應予減免的稅費,可抵減納稅人或繳費人以后應繳納的稅費或予以退還。

    政策原文詳見:《財政部 稅務總局關于延續實施應對疫情部分稅費優惠政策的公告》

     

    五、土地能源

    自然資源部 國家文物局關于在國土空間規劃編制和實施中加強歷史文化遺產保護管理的指導意見

    2021年3月8日,自然資源部、國家文物局聯合印發《關于在國土空間規劃編制和實施中加強歷史文化遺產保護管理的指導意見》(以下簡稱《意見》)。

    《意見》明確,將歷史文化遺產空間信息納入國土空間基礎信息平臺,對歷史文化遺產及其整體環境實施嚴格保護和管控,加強歷史文化保護類規劃的編制和審批管理,嚴格歷史文化保護相關區域的用途管制和規劃許可,健全“先考古,后出讓”的政策機制,促進歷史文化遺產活化利用,并加強監督管理。

    《意見》強調,在市、縣、鄉鎮國土空間總體規劃中統籌劃定包括文物保護單位保護范圍和建設控制地帶、水下文物保護區、地下文物埋藏區、城市紫線等在內的歷史文化保護線,并納入國土空間規劃“一張圖”,實施嚴格保護;針對歷史文化資源富集、空間分布集中的地域,以及非物質文化遺產高度依存的自然環境和歷史文化空間,明確區域整體保護和活化利用的空間管控要求;歷史文化保護線及空間形態控制指標和要求是國土空間規劃的強制性內容,作為實施用途管制和規劃許可的重要依據。國土空間規劃中涉及文物保護利用的部分應征求同級文物主管部門意見。

    《意見》要求,經文物主管部門核定可能存在歷史文化遺存的土地,要實行“先考古,后出讓”制度,在依法完成考古調查、勘探、發掘前,原則上不予收儲入庫或出讓。具體空間范圍由文物主管部門商自然資源主管部門確定。在文物主管部門完成考古工作,認定確需依法保護的文物,并提出具體保護要求后,自然資源主管部門在國土空間規劃編制、土地出讓中落實。暫不具備考古前置條件的,文物主管部門應在土地出讓前完成考古工作。

    《意見》還指出,在不對生態功能造成破壞的前提下,允許在生態保護紅線內、自然保護地核心保護區外,開展經依法批準的考古調查、勘探、發掘和文物保護活動,以及適度的參觀旅游和相關必要的公共設施建設,促進文化和自然遺產的合理利用。各地自然資源主管部門對國家考古遺址公園建設等重大歷史文化遺產保護利用項目的合理用地需求應予保障。

    政策原文詳見:《自然資源部 國家文物局關于在國土空間規劃編制和實施中加強歷史文化遺產保護管理的指導意見》

     

    六、金融政策

    1、中國銀保監會 財政部 中國人民銀行 國家鄉村振興局關于深入扎實做好過渡期脫貧人口小額信貸工作的通知

    2021年3月4日,中國銀保監會、財政部、中國人民銀行、國家鄉村振興局聯合印發《關于深入扎實做好過渡期脫貧人口小額信貸工作的通知》(銀保監發〔2021〕6號,以下簡稱《通知》)。

    《通知》明確,脫貧人口小額信貸支持對象是建檔立卡脫貧戶,貸款金額原則上5萬元(含)以下,貸款期限3年期(含)以內,實施免擔保免抵押,財政資金適當貼息,鼓勵以貸款市場報價利率(LPR)放款,現有風險補償機制保持基本穩定。邊緣易致貧戶可按照執行。

    《通知》指出,脫貧人口小額信貸堅持戶借、戶用、戶還,精準用于貸款戶發展生產和開展經營,不能用于結婚、建房、理財、購置家庭用品等非生產性支出,也不能以入股分紅、轉貸、指標交換等方式交由企業或其他組織使用。

    《通知》強調,要切實滿足脫貧人口信貸需求。銀行機構要在符合政策、風險可控的前提下,準確開展評級授信,合理確定貸款額度和期限,努力滿足脫貧人口貸款需求。要加強脫貧人口小額信貸續貸和展期管理,合理追加貸款,不斷創新信貸服務方式。

    《通知》指出,要有效防控信貸風險。完善銀行機構信貸管理機制,不過度強調獲貸率,切實規范信貸資金發放和使用。穩妥處置逾期貸款,健全風險補償和分擔機制。

    《通知》提出,要進一步夯實工作基礎。支持在脫貧地區培育發展縣域支柱產業和優勢特色產業,推進脫貧地區信用體系建設,建立實施脫貧人口小額信貸主責任銀行制度,持續開展銀行基層機構與基層黨組織“雙基”聯動。

    《通知》要求,不斷完善脫貧人口小額信貸支持政策。銀行保險監管部門要實施差異化監管政策,人民銀行要用好再貸款、差異化存款準備金等貨幣政策工具,財政部門要安排好財政貼息資金,鄉村振興部門特別是縣級部門要做好組織協調、政策宣傳、產業指導等工作。

    《通知》最后強調,要認真抓好工作落實。加強組織領導,加大工作統籌、政策協調和信息共享力度,充分發揮工作合力。認真做好脫貧人口小額信貸統計監測和分析調度工作,建立定期會商和監測通報制度。采取群眾喜聞樂見的形式開展脫貧人口小額信貸政策宣傳,營造良好輿論氛圍。

    政策原文詳見:《中國銀保監會 財政部 中國人民銀行 國家鄉村振興局關于深入扎實做好過渡期脫貧人口小額信貸工作的通知》

     

    2、中國銀保監會辦公廳 住房和城鄉建設部辦公廳、中國人民銀行辦公廳關于關于防止經營用途貸款違規流入房地產領域的通知

    2021年3月26日,中國銀保監會辦公廳、住房和城鄉建設部辦公廳、中國人民銀行辦公廳聯合印發了《關于防止經營用途貸款違規流入房地產領域的通知》(銀保監辦發〔2021〕39號,以下簡稱《通知》)。

    《通知》從加強借款人資質核查、加強信貸需求審核、加強貸款期限管理、加強貸款抵押物管理、加強貸中貸后管理、加強銀行內部管理等方面,督促銀行業金融機構進一步強化審慎合規經營,嚴防經營用途貸款違規流入房地產領域。同時要求進一步加強中介機構管理,建立違規行為“黑名單”,加大處罰問責力度并定期披露。

    《通知》主要提出了以下要求:

    一是加強借款人資質核查。切實加強經營用途貸款“三查”,落實好各項授信審批要求。二是加強信貸需求審核。要對經營用途貸款需求進行穿透式、實質性審核,不得因抵押充足而放松對真實貸款需求的審查,不得向資金流水與經營情況明顯不匹配的企業發放經營性貸款。三是加強貸款期限管理。要根據借款人實際需求合理確定貸款期限。對期限超過3年的經營用途貸款進一步加強內部管理,確保資金真正用于企業經營。四是加強貸款抵押物管理。要合理把握貸款抵押成數,重點審查房產交易完成后短期內申請經營用途貸款的融資需求合理性。五是加強貸中貸后管理。要嚴格落實資金受托支付要求,加強貸后資金流向監測和預警。要和借款人簽訂資金用途承諾函,明確一旦發現貸款被挪用于房地產領域的要立刻收回貸款,壓降授信額度,并追究相應法律責任。六是加強銀行內部管理。要落實主體責任,完善內部制度,強化內部問責,加強經營用途貸款監測分析和員工異常行為監控。七是加強中介機構管理。建立合作機構“白名單”。對存在協助借款人套取經營用途貸款行為的中介機構,一律不得進行合作。房地產中介機構不得為購房人提供或與其他機構合作提供房抵經營貸等金融產品的咨詢和服務,不得誘導購房人違規使用經營用途資金。

    政策原文詳見:《中國銀保監會辦公廳 住房和城鄉建設部辦公廳、中國人民銀行辦公廳關于關于防止經營用途貸款違規流入房地產領域的通知》

     

    3、中國銀保監會印發《商業銀行負債質量管理辦法》

    2021年3月23日,中國銀保監會印發《商業銀行負債質量管理辦法》(銀保監辦發〔2021〕35號,以下簡稱《辦法》)?!掇k法》共5章33條,分別為總則、負債質量管理體系、負債質量管理要素、負債質量管理監督和附則。重點內容包括:

    一是明確商業銀行負債質量管理內涵和業務范圍。二是確立負債質量管理體系。從組織架構、公司治理、內部控制、業務創新管理等方面對商業銀行負債質量管理提出了明確要求。三是提出了負債質量管理的“六性”要素。從負債來源穩定性、負債結構多樣性、負債與資產匹配合理性、負債獲取的主動性、負債成本適當性、負債項目真實性等六方面明確了負債質量管理的核心要素。四是強化負債質量相關監督檢查和監管措施。明確商業銀行向監管部門報告負債質量管理情況的要求及負債質量監管評價結果運用的范圍等。

    政策原文詳見:《商業銀行負債質量管理辦法》

     

    七、節能環保

    1、國務院辦公廳關于加強草原保護修復的若干意見

    2021年3月12日,國務院辦公廳印發《關于加強草原保護修復的若干意見》(國辦發〔2021〕7號,國辦發〔2021〕7號),提出了16條工作和保障措施。工作措施共12條,包括建立草原調查體系、健全草原監測評價體系、編制草原保護修復利用規劃、加大草原保護力度、完善草原自然保護地體系、加快推進草原生態修復、統籌推進林草生態治理、大力發展草種業、合理利用草原資源、完善草原承包經營制度、穩妥推進國有草原資源有償使用制度改革、推動草原地區綠色發展。保障措施共4條,包括提升科技支撐能力、完善法律法規體系、加大政策支持力度、加強管理隊伍建設。

    《意見》明確,到2025年,草原保護修復制度體系基本建立,草畜矛盾明顯緩解,草原退化趨勢得到根本遏制,草原綜合植被蓋度穩定在57%左右,草原生態狀況持續改善。到2035年,草原保護修復制度體系更加完善,基本實現草畜平衡,退化草原得到有效治理和修復,草原綜合植被蓋度穩定在60%左右,草原生態功能和生產功能顯著提升,在美麗中國建設中的作用彰顯。到本世紀中葉,退化草原得到全面治理和修復,草原生態系統實現良性循環,形成人與自然和諧共生的新格局。

    《意見》要求,加強對草原保護修復工作的領導,省級人民政府對本行政區域草原保護修復工作負總責,實行市(地、州、盟)、縣(市、區、旗)人民政府目標責任制。落實部門責任,各有關部門要根據職責分工,認真做好草原保護修復相關工作。引導全社會關心支持草原事業發展,不斷增強全社會關心關愛草原和依法保護草原的意識,充分發揮種草護草在國土綠化中的重要作用。

    政策原文詳見:《國務院辦公廳關于加強草原保護修復的若干意見》

     

    2、關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見

    2021年3月18日,國家發展改革委聯合九部門印發《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》(發改環資〔2021〕381號,以下簡稱《指導意見》)。

    《指導意見》強調,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅定不移貫徹新發展理念,以全面提高資源利用效率為目標,以推動資源綜合利用產業綠色發展為核心,加強系統治理,創新利用模式,實施專項行動,促進大宗固廢實現綠色、高效、高質、高值、規?;?,提高大宗固廢綜合利用水平。要堅持政府引導與市場主導相結合、規模利用與高值利用相結合、消納存量與控制增量相結合、突出重點與系統治理相結合、技術創新與模式創新相結合等基本原則推進大宗固廢綜合利用。

    《指導意見》明確,到2025年,煤矸石、粉煤灰、尾礦(共伴生礦)、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升,利用規模不斷擴大,新增大宗固廢綜合利用率達到60%,存量大宗固廢有序減少。同時,提出綜合利用產業體系不斷完善、技術創新體系逐步建立、綜合利用制度基本完善、協同發展模式不斷創新和示范引領作用顯著增強等5個方面目標。

    《指導意見》提出,要提高大宗固廢資源利用效率,拓寬煤矸石、粉煤灰、尾礦(共伴生礦)、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢利用途徑,擴大綜合利用規模。推進大宗固廢綜合利用綠色發展,推進產廢行業綠色轉型,推動利廢行業綠色生產,強化大宗固廢規范處置。推動大宗固廢綜合利用創新發展,創新大宗固廢綜合利用模式、綜合利用關鍵技術、協同利用機制和管理方式。實施骨干企業示范引領、綜合利用基地建設、資源綜合利用產品推廣、大宗固廢系統治理能力提升等資源高效利用行動。

    《指導意見》要求,各級發展改革委和各有關部門要切實履行職責,建立協調機制,統籌推進大宗固廢綜合利用工作。健全法律法規,積極推動資源綜合利用立法,強化執法監管。繼續落實稅收優惠政策,鼓勵綠色信貸,支持相關企業發放綠色債券,鼓勵地方支持資源綜合利用產業發展,不斷探索依靠市場機制推動大宗固廢綜合利用的路徑和模式。加強宣傳推廣,充分發揮各類媒體作用,宣傳大宗固廢綜合利用典型案例,推廣典型經驗,營造全社會積極參與的良好氛圍。

    政策原文詳見:《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》

     

    3、農業面源污染治理與監督指導實施方案(試行)

    2021年3月20日,生態環境部與農業農村部聯合印發《農業面源污染治理與監督指導實施方案(試行)》(環辦土壤〔2021〕8號,以下簡稱《實施方案》)?!秾嵤┓桨浮返脑瓌t:統籌推進、突出重點,試點先行、夯實基礎,分區治理、精細監管,政策激勵、多元共治。

    《實施方案》的工作目標:一是深入推進重點區域農業面源污染防治,以化肥農藥減量化、規模以下畜禽養殖污染治理為重點,因地制宜建立農業面源污染防治技術庫;二是完善農業面源污染防治政策機制,健全法律法規制度,完善標準體系,優化經濟政策,建立多元共治模式;三是加強農業面源污染治理監督管理,開展農業污染源調查監測,評估環境影響,加強長期觀測,建設監管平臺,逐步提升監管能力。

    《實施方案》的主要任務:到2025年,重點區域農業面源污染得到初步控制。農業生產布局進一步優化,化肥農藥減量化穩步推進,規模以下畜禽養殖糞污綜合利用水平持續提高,農業綠色發展成效明顯。試點地區農業面源污染監測網絡初步建成,監督指導農業面源污染治理的法規政策標準體系和工作機制基本建立。到2035年,重點區域土壤和水環境農業面源污染負荷顯著降低,農業面源污染監測網絡和監管制度全面建立,農業綠色發展水平明顯提升。

    政策原文詳見:《農業面源污染治理與監督指導實施方案(試行)》

     

    八、人才培育

    教育部等六部門印發《義務教育質量評價指南》

    2021年3月1日,教育部等六部門聯合印發了《義務教育質量評價指南》(教基〔2021〕3號,以下簡稱《評價指南》)?!对u價指南》包括文本和評價指標,從評價的內容、評價方式、評價實施、結果運用、組織保障等方面提出了工作要求,并明確了質量評價的指標體系。

    義務教育質量評價指標體系包括縣域、學校、學生三個層面??h域義務教育質量評價主要包括價值導向、組織領導、教學條件、教師隊伍、均衡發展等五方面內容,旨在促進地方黨委政府堅持社會主義辦學方向,加強對義務教育工作的領導,履行舉辦義務教育職責,促進縣域義務教育優質均衡發展。學校辦學質量評價主要包括辦學方向、課程教學、教師發展、學校管理、學生發展等五方面內容,旨在促進學校落實德智體美勞全面培養要求,深入實施素質教育,充分激發辦學活力,不斷提高辦學水平和育人質量。學生發展質量評價主要包括學生品德發展、學業發展、身心發展、審美素養、勞動與社會實踐等五方面內容,旨在促進學生德智體美勞全面發展,培養適應終身發展和社會發展需要的正確價值觀、必備品格和關鍵能力。

    政策原文詳見:《義務教育質量評價指南》

     

    九、涉農政策

    1、農業農村部辦公廳關于開展2021年農民合作社質量提升整縣推進試點工作的通知

    2021年3月5日,農業農村部辦公廳印發《關于開展2021年農民合作社質量提升整縣推進試點工作的通知》(農辦經〔2021〕2號,以下簡稱《通知》。)

    《通知》主要目標包括:試點地區農民合作社組織規模和農戶覆蓋面明顯擴大,成員凝聚力和參與度不斷提高,內在素質和外在能力顯著增強;農民合作社聯合社加快發展,再組織化水平大幅提升;國家、省、市、縣級示范社四級聯創全面展開,農民合作社輔導員隊伍基本建成,農民合作社服務中心建設取得積極進展。

    《通知》任務內容主要包括發展壯大單體農民合作社、促進聯合與合作、提升縣域指導扶持服務能力等三方面13項任務。

    政策原文詳見:《農業農村部辦公廳關于開展2021年農民合作社質量提升整縣推進試點工作的通知》

     

    2、農業農村部辦公廳印發《農業生產“三品一標”提升行動實施方案》

    2021年3月15日,農業農村部辦公廳印發《農業生產“三品一標”提升行動實施方案》(農辦規〔2021〕1號,以下簡稱《方案》)。

    《方案》堅持質量第一、綠色發展、創新驅動、市場主導的基本原則。

    《方案》的工作目標:到2025年,育種創新取得重要進展,農產品品質明顯提升,農業品牌建設取得較大突破,農業質量效益和競爭力持續提高。培育一批有自主知識產權的核心種源和節水高抗新品種,建設綠色標準化農產品生產基地800個、畜禽養殖標準化示范場500個,打造國家級農產品區域公用品牌300個、企業品牌500個、農產品品牌1000個,綠色食品、有機農產品、地理標志農產品數量達到6萬個以上,食用農產品達標合格證制度試行取得積極成效。

    《方案》的重點任務:一是加快推進品種培優;二是加快推進品質提升;三是加快推進標準化生產;四是加快推進農業品牌建設;五是持續強化農產品質量監管;六是深入推進安全綠色優質農產品發展。

    政策原文詳見:《農業農村部辦公廳關于印發<農業生產“三品一標”提升行動實施方案>的通知》

     

    十、科技創新

    國家知識產權局印發《推動知識產權高質量發展年度工作指引(2021)》

    2021年3月3日,國家知識產權局印發了《推動知識產權高質量發展年度工作指引(2021)》(國知發運字〔2021〕3號,下稱《工作指引》)。

    《工作指引》主要目標:到2021年底,我國知識產權頂層設計進一步強化、知識產權工作法治化水平不斷提高、知識產權高質量創造導向更加凸顯、知識產權運用效益持續提升、知識產權服務水平穩步提高、知識產權保護國際合作和競爭統籌推進、知識產權保護得到全面加強,為貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展提供有力保障。

    《工作指引》重要任務:一是強化知識產權高質量發展標桿引領,主要圍繞準確把握高質量發展的內在要求,提出持續推動“十四五”知識產權高質量發展指標體系實施落實,因地制宜設置地方“十四五”指標體系,高標準推進知識產權強國建設試點示范工作等重點任務。二是強化知識產權高質量發展政策配套實施,主要圍繞加強知識產權宏觀政策研究、健全知識產權保護政策、完善知識產權運用促進政策、優化知識產權公共服務政策、深化知識產權國際合作等重要任務,針對性地提出各項措施舉措,為促進實體經濟高質量發展提供有力支撐。三是強化知識產權高質量發展統計監測,提出加強知識產權指標統計監測工作、健全地方知識產權指標統計監測體系等重要任務,加強重要指標的統計評價、產業相關數據的統計發布、指導地方做好開展高質量發展情況的監測評估和統計報送等工作。

    政策原文詳見:《國家知識產權局關于印發<推動知識產權高質量發展年度工作指引(2021)>的通知》

    附言

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